第四節(jié) 教育制度
一、義務(wù)教育制度
(一)義務(wù)教育的概念
義務(wù)教育，是指依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的
國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點。
(二)我國義務(wù)教育的確立和發(fā)展
1986年通過的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來一項重要的教育法.標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育制度。雖只有18條。但“國家實行九年制義務(wù)教育”從此成為法定義務(wù)，因此，此法的制定也標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育發(fā)展到一個新階段。
2006年6月29日在我國已基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議再次修訂通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》(以下簡稱“新《義務(wù)教育法》”)，對我國義務(wù)教育制度進(jìn)行重新思考和定位。該法自2006年9月1日起施行。由此拉開了我國義務(wù)教育向著均衡、公平方向快速發(fā)展的序幕。
(三)義務(wù)教育的特點
1.強(qiáng)制性。一是適齡兒童必須接受教育;二是國家必須予以保障。教師招考網(wǎng)
2.普及性。原則上義務(wù)教育覆蓋我國所有適齡兒童、少年，也包括具有接受教育能力的盲、聾、啞、弱智和肢殘的兒童、少年。
3.免費(fèi)性。義務(wù)教育法明確規(guī)定了免收學(xué)費(fèi).收取雜費(fèi)是義務(wù)教育一個階段性現(xiàn)象.國務(wù)院已經(jīng)明確要在兩年內(nèi)全部免除雜費(fèi)。
二、我國現(xiàn)代學(xué)制的確立和發(fā)展
(一)舊中國的學(xué)制
1.1902年，我國正式頒布第一個現(xiàn)代學(xué)制——“壬寅學(xué)制”，但未實行該學(xué)制以日本學(xué)制為藍(lán)本，只頒布而沒有實行。1902年為壬寅年，故這個學(xué)制也稱“壬寅學(xué)制”。
2.1903年，清政府頒布并推行了“癸卯學(xué)制”——我國實行的第一個現(xiàn)代學(xué)制
該學(xué)制分為三段五級：第一段初等教育，分初等小學(xué)堂(5年)和高等小學(xué)堂(4年)兩級;第二段中等教育，中學(xué)堂5年;第三段高等教育，分為高等學(xué)堂(大學(xué)預(yù)科3年)和大學(xué)堂(3～4年)，7歲入學(xué)，到28歲畢業(yè)，年限很長。該學(xué)制主要繼承了日本的學(xué)制，是中國實行的第一個現(xiàn)代學(xué)制。該學(xué)制明文規(guī)定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”，明顯反映了“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想。另外，還規(guī)定不許男女同校，輕視女子教育。體現(xiàn)了半封建半殖民地社會的特點。
3.1912年，全國教育聯(lián)合會頒布了“壬戌學(xué)制”——又稱“新學(xué)制”或“六三三學(xué)制”
1922年，在北洋軍閥統(tǒng)治下，留美派主持的全國教育聯(lián)合會以美國學(xué)制為藍(lán)本，頒布了“壬戌學(xué)制”。又稱新學(xué)制或六三三學(xué)制。小學(xué)六年，初中三年，高中三年。該學(xué)制明確以學(xué)齡兒童和青少年身心發(fā)展規(guī)律作為劃分學(xué)校教育階段的依據(jù).這在我國現(xiàn)代學(xué)制史上是第一次。此后，國民黨政府于l928年就學(xué)制作了些修改.但基本上繼承了“壬戌學(xué)制’，并一直沿用到全國解放初期。
(二)、新中國的學(xué)制改革與發(fā)展
1.建國初期學(xué)制改革
(1)1951年，頒布《關(guān)于學(xué)制改革的決定》
1951年10月1日，新中國政務(wù)院公布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，標(biāo)志著我國學(xué)制發(fā)展到了一個新階段。這個學(xué)制包括幼兒園到大學(xué)的完整體系。學(xué)制分為四段六級：幼兒教育四年，幼兒園收3—7歲的幼兒：初等教育五年，包括兒童和成人的初等教育，兒童初等教育7歲入學(xué)，年限5年，施以全面的基礎(chǔ)教育：中等教育六年，包括中學(xué)、業(yè)余工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校;高等教育二到五年，包括大學(xué)、專門學(xué)院和專科學(xué)校，各種政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班。
(2)1958年，頒布《關(guān)于教育工作的指示》
1958年9月，中共中央和國務(wù)院又頒布了《關(guān)于教育工作的指示》，其主要目的是“為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè).必須動員一切積極因素”。該指示提出了學(xué)制改革的“兩條腿走路”的辦學(xué)方針和“三個結(jié)合”、“六個并舉”的具體辦學(xué)原則。
此后.各地先后進(jìn)行小學(xué)五年一貫制：中小學(xué)“五二二制”、“五三二制”;小學(xué)和初中“五四制”、“九年一貫”等教育實踐。
2.改革開放新時期的學(xué)制改革
(1)1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》
(2)1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》
(3)1995年，《中華人民共和國教育法》，以法律的形式規(guī)定了我國的基本教育制度(4)1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》有關(guān)教育制度的主要內(nèi)容是：明確基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)
是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ).是教育工作的“重中之重”。
(5)2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》
有關(guān)教育制度的內(nèi)容有：堅持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之
重”：在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困義務(wù)教育階段，實行“一費(fèi)制”收費(fèi)制度。(三)我國當(dāng)前的學(xué)制改革的主要內(nèi)容
2010年6月21日，審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020)》(簡稱《綱要》)，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
根據(jù)這一規(guī)劃，今后一個時期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。綱要提出：堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力.把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。到2020年，我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。
具體來看，我國的學(xué)制改革需要做好以下幾方面的內(nèi)容：
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育.落實義務(wù)教育
第一，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，使各級政府承擔(dān)起發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，盡快確立和實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制;
第二，建立健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障;
第三，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置：
第四，加大教育對口支援力度，促進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展：
第五.逐步統(tǒng)一中小學(xué)學(xué)制，推動農(nóng)村義務(wù)教育的規(guī)范化發(fā)展：
第六，堅持農(nóng)科教相結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
2.調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu).發(fā)展職業(yè)教育
第一，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，盤活企業(yè)，盤活市場，增加就業(yè)機(jī)會;
第二，用人單位要改變用人觀念，保證單位人才的合理結(jié)構(gòu)：
第三，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要注意適應(yīng)市場，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量;
第四，國家要有相應(yīng)的扶持政策，引導(dǎo)中等職業(yè)技術(shù)教育走出困境。
第五，對于普通中學(xué)，尤其是普通高中，注意按四種模式進(jìn)行規(guī)劃：有基礎(chǔ)有條件的學(xué)校可以辦成以升學(xué)預(yù)備教育為主的學(xué)校：大部分普通高中通過分流，辦成兼有升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育的學(xué)校，少部分學(xué)校辦成以就業(yè)預(yù)備教育為主的學(xué)校，還可以舉辦少量特色學(xué)校。
3.穩(wěn)步發(fā)展高等教育.走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路
在今后一段時問內(nèi)。高等教育改革重在擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整。即在發(fā)展本科教育的同時，大力發(fā)展地區(qū)性�？平逃�，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)數(shù)量，同時明確各類學(xué)校的分工，保證不同層次人才的培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量和特色。二是科類結(jié)構(gòu)的調(diào)整。即調(diào)整各類專業(yè)人才的培養(yǎng)比例。穩(wěn)定基礎(chǔ)學(xué)科的規(guī)模，注重發(fā)展新興學(xué)科和邊緣學(xué)科，重點發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，減少專門學(xué)院，增加綜合性大學(xué)。
4.重視成人教育、發(fā)展終身教育
第一，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育要結(jié)合起來;
第二，發(fā)展規(guī)模與提高質(zhì)量要結(jié)合起來;
第三，提高中間與擴(kuò)展兩頭結(jié)合。所謂“提高中間”，即指提高�？坪捅究茖哟蔚慕逃|(zhì)量和辦學(xué)效益，“擴(kuò)展兩頭”指一頭向初、中等職業(yè)技術(shù)教育延伸，一頭向研究生層次延伸。
三、發(fā)達(dá)國家學(xué)制改革發(fā)展的主要趨勢
現(xiàn)代教育特別是二戰(zhàn)以后的教育制度，呈現(xiàn)出一些共同發(fā)展趨勢：
(一)義務(wù)教育的范圍逐漸擴(kuò)展，年限不斷延長
各國的義務(wù)教育年限長短不一，大多在9年左右.包括小學(xué)和初中教育階段。隨著知識社會的到來.為了提高人才素質(zhì)，大多數(shù)國家的義務(wù)教育的范圍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。這主要表現(xiàn)在義務(wù)教育的一端在逐漸向?qū)W前教育方向擴(kuò)展，而另一端則向初中后教育階段延伸。
1.加強(qiáng)學(xué)前教育并重視與小學(xué)教育的銜接
二戰(zhàn)前學(xué)前教育很少被納入國家教育系統(tǒng).但現(xiàn)在許多國家采取了措施。把學(xué)前教育列為國家義務(wù)教育范圍.以提前實施義務(wù)教育，把學(xué)前教育的后期和義務(wù)教育的前期有機(jī)地銜接起來，改變過去那種學(xué)前教育與義務(wù)教育相互脫節(jié)的情況。
2.延長義務(wù)教育年限
自19世紀(jì)中葉.一些歐美國家頒布了初等教育的義務(wù)教育法后，義務(wù)教育逐步成為國際潮流，被視為衡量一個國家文明的標(biāo)志之一�，F(xiàn)在世界上有近三分之一的國家提出了年限不等的義務(wù)教育普及目標(biāo)。許多國家.特別是發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育正繼續(xù)向后延伸，不僅要普及高中，還要普及職業(yè)技術(shù)教育，甚至高等教育。
(二)普通教育與職業(yè)教育朝著相互滲透的方向發(fā)展
普通教育主要是以升學(xué)為目標(biāo)，以基礎(chǔ)科學(xué)知識為主要教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校教育：職業(yè)教育是以就業(yè)為目標(biāo)，以從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動的知識和技能為主要教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校教育。二戰(zhàn)前，世界各國普遍推行雙軌制教育制度.即為升入高一級學(xué)校做準(zhǔn)備和為就業(yè)做準(zhǔn)備的教育制度，雙軌之間幾乎是不通的。二戰(zhàn)后，綜合中學(xué)的比例逐漸增加，出現(xiàn)了普通教育職業(yè)化、職業(yè)中學(xué)普通化的趨勢。
(三)高等教育大眾化、普及化
在當(dāng)前各國的學(xué)制改革中，高等教育大眾化、普及化的趨勢也非常明顯。按通行說法，一國高校入學(xué)率，即在校大學(xué)生人數(shù)占同齡人的比例在15%以下為精英教育，15%一50%為大眾化教育，50%以上可算是達(dá)到普及。目前，西方發(fā)達(dá)國家的高等教育已達(dá)到大眾化，正在向著普及化發(fā)展，有的國家如美國甚至已經(jīng)進(jìn)入了高等教育普及化階段。而大多數(shù)發(fā)展中國家正在為高等教育的大眾化而努力。我國高校于1999年開始大幅度擴(kuò)招。高等教育在讀人數(shù)急劇增加，毛入學(xué)率已經(jīng)由1998年的9.8%增長到2010年的26.5%，跨人高等教育大眾化階段。
(四)終身教育體系的建構(gòu)
知識經(jīng)濟(jì)社會的到來，以及人們就業(yè)所需的受教育程度不斷提高，以往那種一次職前受教育終身。享用的教育和勞動格局開始被打破。于是，人們對接受年限越來越長的教育有了要求，尤其是專業(yè)技術(shù)人員，更需要通過不斷學(xué)習(xí)來改造、補(bǔ)充、發(fā)展自己的知識與技能結(jié)構(gòu)。以不斷適應(yīng)日益變化的社會與日益復(fù)雜的工作。作為提供和更新人們的知識、提高人們生存和工作能力的主要手段的終身教育便應(yīng)運(yùn)而生，并且得到迅速發(fā)展。同時，成人教育、繼續(xù)教育、回歸教育等也迅速發(fā)展，如各種形式的函授教育、廣播電視教育、業(yè)余教育、在職教育等得到廣泛的發(fā)展。