據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東、福建、黑龍江、云南、海南、貴州、河北、寧夏、廣西、安徽、江西、山西、遼寧、重慶、湖南、湖北、四川、西藏等省市相繼發(fā)布信息，明確2013年4月13日進(jìn)行筆試。根據(jù)往年聯(lián)考安排，今年4月公務(wù)員聯(lián)考時(shí)間也在4月13日，簡(jiǎn)稱413公務(wù)員聯(lián)考。小編為了幫助大家更好地備考復(fù)習(xí)，特收集整理了公務(wù)員申論模擬試題，供大家練習(xí)。
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
1. 農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國(guó)主要的水體和土壤污染源，不僅退化了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危害農(nóng)業(yè)安全，而且損害到居民健康，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題必將進(jìn)一步凸顯。為此，我國(guó)政府近幾年來(lái)開始高度重視以農(nóng)業(yè)面源污染為主要特征的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，并把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理作為一項(xiàng)基本國(guó)策，先后制定了多項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染治理問(wèn)題，從而把農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染管控提高到戰(zhàn)略高度。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境日益惡化。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占到全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%。在某種意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)到了非治不可的地步。
2. 大范圍生態(tài)惡化、高風(fēng)險(xiǎn)自身污染，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境承受著雙重壓力。我國(guó)耕地總量占世界的9%，灌溉用水、化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的14%、35%和20%。平均每公頃施肥量由上世紀(jì)50年代的4公斤增加到現(xiàn)在的400多公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的225公斤的安全上限。目前，我國(guó)使用的農(nóng)藥中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機(jī)磷農(nóng)藥，有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒高殘留品種。土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量屢屢超標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查也顯示，我國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
有關(guān)資料顯示，我國(guó)灌溉面積由1978年的約4000平方公里增加到2003年的30000平方公里，約占全國(guó)總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積已占灌溉區(qū)面積的64.8%。全國(guó)因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300平方公里。中國(guó)的重金屬污染形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻。來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件;2010年共發(fā)生14起重金屬污染事件，其中9起是血鉛事件;2011年僅1—8月就發(fā)生了9起血鉛事件。
此外，農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的約1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)惡化。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為：生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)惡化尚未得到有效遏制。未來(lái)一段時(shí)期，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)展，人口將進(jìn)一步增加，資源開發(fā)力度、農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作薄弱，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，資金投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到更加重要的位置，下更大的氣力，做更大的努力，才能遏制農(nóng)村環(huán)境污染擴(kuò)大的趨勢(shì)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。
2. 近年來(lái)，在耕地面積不斷減少的情況下，化肥的使用量一直處于上升態(tài)勢(shì)。在有的地區(qū)，氮肥使用量、磷肥的使用量嚴(yán)重超標(biāo)，使用化肥的強(qiáng)度也大大超標(biāo)。由于過(guò)量使用化肥，一方面，土壤板結(jié)，地力下降，;另一方面，土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。另外，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查，由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù)，化肥有效利用率僅為30%-40%(發(fā)達(dá)國(guó)家為60%-70%)。有些地區(qū)甚至出現(xiàn)蔬菜、花卉、水果等作物的氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。由于氮肥過(guò)量使用，未被植物吸收的部分，通過(guò)地表徑流、淋洗和蒸發(fā)等導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題。每年有若干數(shù)量的氮通過(guò)地表水徑流到江河湖泊，或進(jìn)入地下水，或進(jìn)入大氣。
目前大多數(shù)農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用規(guī)則、特性等缺乏了解，隨意加大使用劑量，甚至超范圍使用。在有的高產(chǎn)地區(qū)，每年施用農(nóng)藥30多次，每公頃用量高達(dá)300公斤，過(guò)量使用、利用率低的問(wèn)題十分嚴(yán)重。在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)藥施用次數(shù)過(guò)于頻繁。令人憂心的是，一些地方的農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外，受利益驅(qū)動(dòng)，偷偷使用已被禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在，同時(shí)許多劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，由于缺乏對(duì)禽畜養(yǎng)殖及其污染物排放的有效管理，其造成的污染也已成為一個(gè)問(wèn)題。目前，許多大中型禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)在建立之初就缺乏對(duì)禽畜糞便的無(wú)害化、資源化處理的總體考慮，致使相當(dāng)一部分禽畜糞便被直接排入河流或隨意堆放。一方面與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致了河流、湖泊、近海海域的富營(yíng)養(yǎng)化;另一方面，禽畜糞便中的各種病原體對(duì)水體污染影響巨大，成為引發(fā)水體有機(jī)污染的重要原因。禽畜糞便還污染了周邊環(huán)境，極易引發(fā)疾病流行。
目前由于使用的絕大部分農(nóng)膜為不可降解塑料，在土壤中自然降解需要200年以上的時(shí)間。隨著使用地膜栽培年限的延長(zhǎng)，殘留地膜若得不到及時(shí)回收，天長(zhǎng)日久，農(nóng)膜、碎片不斷積累在土壤中，土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞，地力下降，必將對(duì)作物生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響。以小麥為例，每畝地殘留2.5公斤，小麥畝產(chǎn)將減少7%，如果連續(xù)使用5年，每畝地將殘留12.5公斤，小麥畝產(chǎn)就減少約25%。大量殘留地膜難以降解，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將帶來(lái)難以解決的污染危害，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成不容忽視的威脅。
3.S省J市環(huán)保局在全市設(shè)立了10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的污染源實(shí)行屬地化、就近管理。之后，隨著各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，J市環(huán)保局對(duì)環(huán)保所的設(shè)置進(jìn)行了幾次調(diào)整。目前，J市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所7個(gè)，分別管轄24個(gè)鎮(zhèn)域的環(huán)保工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目履行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度情況，監(jiān)察各污染源污染防治設(shè)施運(yùn)行和環(huán)保措施落實(shí)情況，調(diào)查處理環(huán)境違法行為，受理和查處環(huán)境信訪案件。
環(huán)保所的設(shè)立提高了環(huán)境監(jiān)管的全面性。用J市環(huán)保局局長(zhǎng)的話說(shuō)，就是做到了“橫到邊、豎到底，無(wú)縫隙、全覆蓋”。全市散布著大大小小的工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等污染源900多個(gè)。能否做到全面監(jiān)控不遺漏，是保證環(huán)保工作績(jī)效的前提。
J市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際，確定了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的三個(gè)基本原則——“按片設(shè)所、突出重點(diǎn)”、“分而不離、直屬管理”、“重要事項(xiàng)、科室把關(guān)”。即在地理區(qū)位上，按照市政府關(guān)于各鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的功能區(qū)劃設(shè)立環(huán)保所，一般一個(gè)功能區(qū)設(shè)一個(gè)環(huán)保所，污染源比較多的鎮(zhèn)，環(huán)保所管轄鎮(zhèn)的數(shù)量適當(dāng)減少，人員適當(dāng)增多。
通過(guò)這些措施，J市的環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙、全覆蓋。環(huán)保所管轄的排污單位占到了全市的90.5%。完成的排污收費(fèi)占到了40.7%，查處的環(huán)境違法行為占到了87.4%。老污染源都做到定期監(jiān)察，重點(diǎn)污染源基本上做到每周一查，其他污染源也至少一月一查，保證了企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率、排污達(dá)標(biāo)率都保持在較高水平上。對(duì)新建項(xiàng)目全部做到了現(xiàn)場(chǎng)勘查和施工期跟蹤監(jiān)察，確保了項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)到位，確保沒(méi)有埋設(shè)暗管，為其投產(chǎn)后依法、達(dá)標(biāo)排放提供了保障。
4. 生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是指利用可再生或可循環(huán)的有機(jī)物質(zhì)(包括農(nóng)作物、林木等植物及其殘?bào)w、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物以及利用荒山荒坡、鹽堿地等邊際性土地和水面種植的專用能源植物)為原料，通過(guò)工業(yè)技術(shù)加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)生物基產(chǎn)品、生物燃料和生物能源的一種新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在全球出現(xiàn)能源、環(huán)境危機(jī)的背景下，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到高度重視。許多國(guó)家紛紛制定生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前世界上有40多個(gè)國(guó)家把發(fā)展生物質(zhì)能源作為本國(guó)替代能源發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，世界跨國(guó)公司紛紛投入巨資介入生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。
我國(guó)能源緊缺，同時(shí)生物質(zhì)資源豐富，具有發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性。由于我國(guó)人均耕地少，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走以糧油為主要原料的道路，必須著眼于以非糧油作物為原料，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。全國(guó)每年可利用的農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物等生物質(zhì)資源熱值總量相當(dāng)于8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可以作為能源開發(fā)的約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。利用農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不僅可以緩解我國(guó)能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農(nóng)民增收渠道。
北京市延慶控制農(nóng)村面源污染示范工程自2002年起開始實(shí)施，在國(guó)家環(huán)保總局和北京市環(huán)保局的支持下，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。這項(xiàng)工程包括生物質(zhì)氣化集中供氣工程、戶用生物質(zhì)氣化爐推廣工程、秸稈加工利用工程、玉米青貯工程等。自工程實(shí)施到2005年，年秸稈綜合利用能力達(dá)到17多萬(wàn)噸，占全縣秸稈生產(chǎn)量的68%。
另外，延慶還實(shí)施了禽畜糞便資源綜合利用工程。這項(xiàng)工程包括建設(shè)大中型沼氣站、戶用沼氣池、有機(jī)肥廠及畜禽養(yǎng)殖污水處理廠。
5.D市W縣把沼氣建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，做出了大量文章。目前，該縣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2700多個(gè)，是D市建池最多的縣。W把沼氣建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)利用農(nóng)村新型能源相結(jié)合，帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？h里推廣“一欄畜、一口池、一片菜”種養(yǎng)模式，以沼渣、沼夜為有機(jī)肥料，發(fā)展“畜一沼一踩”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式基地。全縣利用沼渣、沼夜發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地1萬(wàn)畝，塑料大棚5000畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品達(dá)63種。沙溝村農(nóng)民馬興國(guó)、馬軍兩人還制作了沼氣池模具，走村串戶，專建沼氣池。短短幾個(gè)月時(shí)間，兩人凈賺6萬(wàn)元。為讓農(nóng)民用好沼氣池，W建成沼氣池服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)25處，配置沼渣、沼夜出料車25臺(tái)，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員375人，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，負(fù)責(zé)為農(nóng)民建池、抽渣、換料、維修等各項(xiàng)服務(wù)，還邀請(qǐng)省、市專家對(duì)施工人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，培訓(xùn)沼氣專業(yè)技術(shù)人員1500人。
W縣蒙�，F(xiàn)代牧場(chǎng)擁有8000頭奶牛，每天排放牛糞達(dá)500立方米，這么多牛糞該如何處理利用?公司負(fù)責(zé)人梁華介紹：“受沼氣池的啟發(fā)，牧場(chǎng)打造‘畜一沼一電一菜’產(chǎn)業(yè)鏈，投資7500萬(wàn)元，建設(shè)了兩臺(tái)裝機(jī)容量3200千瓦的蒙牛沼氣發(fā)電廠，牛糞直接用水沖入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用來(lái)發(fā)電，一年可發(fā)電8000萬(wàn)度，現(xiàn)在不僅能滿足牧場(chǎng)照明、辦公和生產(chǎn)，還能外送。”圍繞電廠沼渣、沼液利用，牧場(chǎng)正著手建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸的山東航天有機(jī)肥料廠。
6.“農(nóng)民種植玉米讓企業(yè)收購(gòu)玉米芯(玉米脫粒后的棒核)生產(chǎn)功能糖-產(chǎn)生生物質(zhì)廢渣-代替煤炭用于發(fā)電-草木灰還田”，這條完整的“玉米芯生產(chǎn)鏈”是Q省L市以創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功實(shí)踐。原本是廢料的玉米芯，趟出了一條節(jié)能減排的新路子。
在L農(nóng)村，以前玉米脫了粒，玉米芯成了廢物，大都被農(nóng)家焚燒，既浪費(fèi)資源，又污所合作染環(huán)境。該市利用玉米芯資源豐富的優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)科學(xué)院等科研院所合作，開發(fā)新生物技術(shù)，用玉米芯研制出了低聚糖、木糖(醇)、低聚木糖以及多種衍生功能糖產(chǎn)品。功能糖食糖(醇)類產(chǎn)品的統(tǒng)稱，以功能性低聚糖、功能性糖醇、功能性膳食纖維等為主要代表，具有熱量低，口感好，能促進(jìn)和改善人體生理機(jī)能的效用。功能糖主要用于保健營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)品和食品工業(yè)，以及化工、藥品、能源等非食品工業(yè)，是新世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)品。如今，深受都市人青睞的“木糖醇無(wú)糖口香糖”就是功能糖的產(chǎn)品之一。
現(xiàn)在，L市年產(chǎn)功能糖超過(guò)50萬(wàn)噸，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)玉米種植基地500多萬(wàn)畝。僅玉米芯一項(xiàng)，每年就拉動(dòng)農(nóng)民增收2.6億多元。中國(guó)發(fā)酵工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)石維忱說(shuō)：“功能糖在L市實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)研發(fā)基地，是名副其實(shí)的‘中國(guó)功能糖城’�！蹦壳�，禹城市以玉米芯為原料的功能糖生產(chǎn)企業(yè)，其 產(chǎn)銷量占到自內(nèi)市場(chǎng)的80%、國(guó)際市場(chǎng)的25%。
L市還提出“生物煉制”的理念，大力支持龍力生物科技有限公司的發(fā)展。該企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作開發(fā)了“酶解工業(yè)纖維廢渣生產(chǎn)燃料乙醇項(xiàng)目”，利用玉米芯廢渣生產(chǎn)燃料乙醇，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。這一產(chǎn)業(yè)鏈既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。在龍力公司新的生產(chǎn)線前，企業(yè)董事長(zhǎng)程少博介紹說(shuō)：“這是國(guó)內(nèi)首條工業(yè)纖維素乙醇生產(chǎn)線，兩年內(nèi)公司的纖維素乙醇項(xiàng)目將達(dá)到年產(chǎn)5萬(wàn)噸的規(guī)模，年可消耗木糖渣20多萬(wàn)噸。
產(chǎn)糖后的玉米芯廢渣還可以作為營(yíng)養(yǎng)基料種植食用菌，從而扶持帶動(dòng)起1600多個(gè)養(yǎng)菇專業(yè)戶。種植食用菌之后的廢棄物可以作為肥料還田。
這樣玉米芯加工就形成了閉合式的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“從土地到土地”的完整循環(huán)，形成了“低耗能、高產(chǎn)出、低排放、高效益、大循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展格局。
以往，被剝離的玉米皮大部分都被拋棄或還田。因?yàn)檫@些玉米皮“燒鍋不著，漚糞不壯”。如今，這些玉米皮在Z縣錦秋街道轄區(qū)農(nóng)民手中成了變質(zhì)實(shí)用美觀工藝品的“寶貝”，農(nóng)民用玉米皮做原料編織門簾、坐墊、箱包、花籃、拖鞋等。這種玉米皮工藝品純天然無(wú)污染，且結(jié)實(shí)耐用，不僅深受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)歡迎，還遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民拉長(zhǎng)了玉米生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。在錦秋街道轄區(qū)，有上萬(wàn)名婦女從事可使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收1200萬(wàn)元。玉米皮系列編織品中以茶杯墊最為精美，以繡墩式儲(chǔ)物箱最為實(shí)用。玉米皮經(jīng)染色后還能編出各種圖案和文字。
7.有資料顯示，目前有的地方農(nóng)產(chǎn)品包括素菜、瓜果、畜禽和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出，產(chǎn)地污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中水稻產(chǎn)區(qū)最為嚴(yán)重，重金屬鉛大大超標(biāo)，而且砷、鉻、鎘等重金屬也同時(shí)超標(biāo)。一些城市郊區(qū)污水灌溉歷史長(zhǎng)，加上生產(chǎn)過(guò)程中，一些農(nóng)民將污泥、垃圾等固體廢棄物作為肥料，其中污染物也同時(shí)被施入田中造成污染。一些地區(qū)污染源種類繁多，產(chǎn)地綜合污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時(shí)超標(biāo)。
由于各市地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，污染的類型、數(shù)量和負(fù)荷也不同。專家建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域，進(jìn)行安全質(zhì)量狀況普查。對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品遭受復(fù)合污染，受污染的農(nóng)產(chǎn)品基本都是多元素超標(biāo)。各種大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍遭受污染，如水稻、花生、蔬菜、茶葉等都同時(shí)超標(biāo)。
由于各市地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，污染的類型、數(shù)量和負(fù)荷也不同。專家建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域，進(jìn)行安全質(zhì)量狀況普查。對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治，有人提出必須進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染嚴(yán)重已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全。對(duì)此，省市有關(guān)職能部門應(yīng)給予政策支持。
對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域的整治和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，也有基層干部堅(jiān)決反對(duì)。他們說(shuō)：“哪個(gè)地方種什么，長(zhǎng)什么，是一定的，而且是祖輩傳下來(lái)的，不能說(shuō)變就變�！薄斑M(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益�！�
8.有專家提出：“農(nóng)村環(huán)境整治工作，應(yīng)以飲用水源保護(hù)、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟的組織實(shí)施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對(duì)環(huán)境治理設(shè)施不完善的責(zé)令限期完善，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的責(zé)其停產(chǎn)技改，對(duì)無(wú)污染處置設(shè)施的堅(jiān)決取締;嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的重污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，新建項(xiàng)目要實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁新建重污染企業(yè);盡快解決農(nóng)林環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題;加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)的污染治理;認(rèn)真研究制定畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治等具體政策措施，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供完善的政策支持。
要盡快建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費(fèi)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”的原則，開征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費(fèi)，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。針對(duì)飲用水安全隱患。出臺(tái)相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，滿足農(nóng)村人口飲水安全工程的實(shí)際需要。加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，財(cái)政投入應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。
加強(qiáng)農(nóng)村結(jié)清、高效生物能源利用研究，啟動(dòng)秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣，提高秸稈氣化效率，消除秸稈漏填焚燒現(xiàn)象，解決農(nóng)村新能源和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題;充分利用低質(zhì)土地種植能源植物，替代化工能源產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)提供新的生活能源支持;大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，將高耗低效的資源型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈托У馁Y源生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃母咝У目萍夹蜕a(chǎn)，充分利用作物秸稈、禽畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物的纖維素和半纖維素來(lái)生產(chǎn)生物基，以生物基地膜取代石油基地膜，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。
充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的環(huán)境意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境教育。
有關(guān)部門應(yīng)著力解決構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境管理和法律體系，以農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田徑流污染、固體廢物污染防治管理和農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等為主要內(nèi)容，積極研究和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，加快農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)建設(shè)步伐，使農(nóng)村環(huán)境管理有法可依，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法律保障。
9. 2011年環(huán)�！皟蓵�(huì)”的召開，迎來(lái)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的春天。環(huán)�！皟蓵�(huì)”和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展明確了新方向，提供了新動(dòng)力，創(chuàng)造了新機(jī)遇。如何把黨中央國(guó)務(wù)院的要求、環(huán)�！皟蓵�(huì)”精神和國(guó)務(wù)院文件確定的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)落到實(shí)處，是我們今后一個(gè)時(shí)期探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新道路的主要任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀�！笆濉逼陂g，我們一方面要不斷深化“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大連片整治范圍，爭(zhēng)取使連片整治能在各省普遍推行，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，集中連片整治一批存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊和集鎮(zhèn)。
從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)來(lái)看，農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系尚未建立，缺乏相應(yīng)的環(huán)境管理和環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍及軟硬件設(shè)施。我國(guó)要盡快建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，配合農(nóng)村環(huán)境連片整治、污染減排等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人才培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。要建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度及工作機(jī)制，研究制定農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查技術(shù)方案和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一系列措施，初步形成較規(guī)范的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作制度，建立與之相配套的管理體制。
三、作答要求
一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1-2”，說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)
要求：概括準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
二、“給定資料4 -6”介紹了農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勯_展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)
要求：有針對(duì)性、可行性，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。
三、“給定資料7”反映：對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品;有人堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為種什么應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益。對(duì)此，你持何種觀點(diǎn)?為什么?(25分)
要求：觀點(diǎn)明確，符合實(shí)際，理由充分，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。
四、請(qǐng)結(jié)合給定資料與實(shí)際情況，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;字?jǐn)?shù)800字-1000字。
參考答案
一、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1-2”，說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)村面源污染的控制和治理主要面臨哪些難題?(15分)
要求：概括準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
【參考答案】
1、農(nóng)村環(huán)境污染加劇。化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，過(guò)度使用塑料薄膜，對(duì)畜禽排放物缺乏有效治理，生活污水和生活垃圾任意堆放。其主要由于農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活方式造成的。
2、工業(yè)污染蔓延迅速。固體廢棄物和重金屬污染嚴(yán)重。其主要原因是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不力。
3、相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)不健全。監(jiān)管能力不強(qiáng)，資金投入不足。其本質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境管理難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。
【賦分說(shuō)明】
1、 按點(diǎn)給分。
2、 概括出“農(nóng)村環(huán)境污染加劇”、“工業(yè)污染迅速”、“相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)不健全”主旨句，每點(diǎn)2分，共6分。
3、 問(wèn)題表現(xiàn)，給2分，共6分。
4、 問(wèn)題原因，給1分，共3分。關(guān)鍵詞為“生產(chǎn)生活方式落后”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理”、“環(huán)保法律法規(guī)不健全”。
二、“給定資料4 -6”介紹了農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用的一些做法。這些做法帶給我們哪些啟示?請(qǐng)聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勯_展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用的具體措施。(20分)
要求：有針對(duì)性、可行性，詳略得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。
【參考答案】
啟示：大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，緩解我國(guó)能源緊缺的壓力，減少環(huán)境污染，而且可以拓展農(nóng)民增收渠道。(4分)
具體措施有：
1、結(jié)合地方實(shí)際，建設(shè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。(2分)明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，重點(diǎn)開發(fā)沼氣發(fā)電、沼渣、沼夜有機(jī)循環(huán)、玉米芯加工等項(xiàng)目。(2分)
2、加大對(duì)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。(2分)制定激勵(lì)機(jī)制及稅收優(yōu)惠制度，培育壯大地方龍頭綠色企業(yè)與街道村鎮(zhèn)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)商戶。(2分)
3、加快生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。(2分)加強(qiáng)與地方科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、儲(chǔ)備和推廣。(2分)
4、拓展衍生產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售渠道。(2分)集思廣益，開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品工藝品、家居用品制作。(2分)
【賦分說(shuō)明】
1、 按點(diǎn)給分。
2、 啟示部分指出“發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)”給3分，作用1分，共4分。
3、 具體措施方面：給出“項(xiàng)目”、“支持”、“技術(shù)”、“衍生產(chǎn)品”關(guān)鍵詞給2分。具體辦法言之有理給2分，每條4分，共16分。
三、“給定資料7”反映：對(duì)點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，有人提出已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品;有人堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為種什么應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益。對(duì)此，你持何種觀點(diǎn)?為什么?(25分)
要求：觀點(diǎn)明確，符合實(shí)際，理由充分，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。
【參考答案】
對(duì)于這兩種觀點(diǎn)應(yīng)該辯證看待。
那些支持“哪個(gè)地方種什么，長(zhǎng)什么，是一定的，而且是祖輩傳下來(lái)的，不能說(shuō)變就變。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要穩(wěn)定民心、保障農(nóng)民利益”的人用意是好的，都是以維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)。
但是唯物辯證法也告訴我們要聯(lián)系實(shí)際，以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)于點(diǎn)源污染嚴(yán)重特別是污水灌溉區(qū)域，已不適宜種植傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，不能固步自封，必須解放思想進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)改種抗性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品或非食用農(nóng)產(chǎn)品，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品安全，也能夠使該地區(qū)可持續(xù)的發(fā)展，最大限度的保障農(nóng)民的長(zhǎng)久利益。但是在進(jìn)行種植業(yè)調(diào)整時(shí)，一方面要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定可行方案，向廣大農(nóng)民征求意見，并做好農(nóng)民的思想工作;另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新作物的技術(shù)性引導(dǎo)和支持，以保障農(nóng)民的增產(chǎn)增收，最大限度的維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
【賦分說(shuō)明】
1、 按點(diǎn)給分。
2、 指出用“辯證觀點(diǎn)”看待問(wèn)題，給4分。
3、 肯定雙方的合理之處，4分。
4、 指出雙方的不足之處，8分。前者需要因地制宜，后者需要與時(shí)俱進(jìn)。
5、 提出觀點(diǎn)，給4分。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
6、 給出調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的意義，2分。
7、 給出如何調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，2分。
8、 整體語(yǔ)言流暢，論述充分，給1分表達(dá)分。
四、請(qǐng)結(jié)合給定資料與實(shí)際情況，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。
要求：觀點(diǎn)明確，論述充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;字?jǐn)?shù)800字-1000字。
參考范文：國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)
【賦分說(shuō)明】
1、本題分檔分等賦分。
一類文：(33-40)，結(jié)合主題要點(diǎn)深入分析和論述農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，觀點(diǎn)鮮明;能恰當(dāng)聯(lián)系實(shí)際，指出農(nóng)村環(huán)保的癥結(jié)所在，并提出相應(yīng)措施;條理清楚，結(jié)構(gòu)完整;語(yǔ)言流暢。
二類文：(24-32)，緊扣主題，觀點(diǎn)比較鮮明，能夠認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，并能夠圍繞一個(gè)問(wèn)題，提出相應(yīng)舉措，結(jié)構(gòu)比較完整，語(yǔ)言通順。
三類文：(15-23)，與主題相關(guān)，但觀點(diǎn)不夠明確，結(jié)構(gòu)不合理或不完整(敘述過(guò)多，論證不足，論證邏輯不清)，結(jié)構(gòu)基本合理，語(yǔ)言不夠通順。
四類文：(0-14)，文章與材料有關(guān)，但偏離主題;體裁錯(cuò)誤;大段抄材料;立場(chǎng)錯(cuò)誤;觀點(diǎn)不明;思路混亂;結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整;語(yǔ)言表達(dá)差。
2、為了閱卷方便，制作簡(jiǎn)表如下：
注：①?zèng)]有標(biāo)題，扣2分。②字?jǐn)?shù)不到800，每少50字，扣2分。③錯(cuò)別字，每出現(xiàn)三個(gè)扣2分。