2009年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申 論》試卷
（滿分100分 時(shí)限150分鐘）
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題 號(hào) |
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總 分 |
核分人 |
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得 分 |
一、注意事項(xiàng)
1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分�？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。
2．第一題和第四題要求所有考生必須作答。
第二題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
第三題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
3．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．去年，胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時(shí)，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)所取得的成績(jī)，并進(jìn)一步指出，我們要?jiǎng)?chuàng)品牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民回答說，希望糧食價(jià)格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼多一點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)一點(diǎn)�？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵(lì)科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作市隆豐糧食儲(chǔ)備有限公司，總書記要求有關(guān)部門進(jìn)一步把儲(chǔ)備糧食管好。
9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”
黨的十七屆三中全會(huì)決議指出，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要抓好和用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。
2．今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪，決策專家C先生說，改革開放以來，廣東一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，它所取得的成績(jī)是激動(dòng)人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過臺(tái)灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國(guó)香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預(yù)計(jì)2010年到2012年間將超過韓國(guó)。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國(guó)的成功。然而，廣東的問題也是中國(guó)的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過去30年主要是模仿國(guó)外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工�！北热鐝V東的東莞，在一段時(shí)間內(nèi)曾一度生產(chǎn)了全世界70％的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢？無(wú)非就是大量購(gòu)買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品，最后總裝為成品賣到海外市場(chǎng)。在嚴(yán)格意義上說，東莞只是一個(gè)制造“車間”，而不是“工廠”。因?yàn)椤肮S”對(duì)定價(jià)有決定權(quán)的會(huì)計(jì)和設(shè)計(jì)部門全在國(guó)外。結(jié)果，同一件襯衣在美國(guó)賣近百美元，而我們的出口價(jià)僅七、八美元。
有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動(dòng)將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特色，珠三角地區(qū)改革將利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢(shì)，向南拓展東盟合作，向東搭上臺(tái)海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬(wàn)噸；廣州南沙開發(fā)區(qū)中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)300萬(wàn)噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬(wàn)噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長(zhǎng)一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。
在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項(xiàng)目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸時(shí)間，將控制在兩小時(shí)左右。2010年前后，湛江到廣州市鐵路交通用時(shí)僅為1個(gè)半小時(shí)。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時(shí)也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
3．東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺(tái)灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，最近賠了幾十萬(wàn)元。他已經(jīng)不再接受美國(guó)鞋子大賣場(chǎng)和貿(mào)易商的訂單了，覺得風(fēng)險(xiǎn)太大。他給記者算了一筆賬，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等因素影響，合計(jì)增加的成本超過了20％。
“廣東山區(qū)對(duì)我來說太陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個(gè)地方又得從頭再來，需要很多時(shí)間。補(bǔ)給線拉得很長(zhǎng)，對(duì)我來說是致命的打擊�！绷掷习暹@樣回應(yīng)記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，內(nèi)遷到粵北山區(qū)投資的問題。
有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動(dòng)力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計(jì)他們也會(huì)走�！�
當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有些無(wú)奈地笑著說：“還沒有這個(gè)能力。”
4．“13年了，回想起來，當(dāng)時(shí)的決定很正確�！弊鳛橄愀勰畴娮蛹瘓F(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤(rùn)空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自己提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。
該電子集團(tuán)1971年成立于香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，出于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳市寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。
1995年深圳已提出著重培育和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低，而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動(dòng)力成本減少了30％，運(yùn)輸成本只增加了5％，節(jié)約了25％的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內(nèi)銷的部分有所增長(zhǎng)。因此，將工廠遷到羅定，實(shí)際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞地區(qū)做過詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國(guó)依然是最佳選擇。
目前讓徐老板最為頭疼的是高級(jí)技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟的工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生回來建設(shè)家鄉(xiāng)。
5．東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級(jí)市。當(dāng)時(shí)，在成本不斷上升的擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡(jiǎn)政放權(quán)措施，把吸引外資的審查權(quán)下放給各個(gè)地級(jí)市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢(shì)、全國(guó)各地的廉價(jià)勞動(dòng)力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東莞迅速?gòu)囊粋�(gè)無(wú)足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國(guó)際的世界工廠。有個(gè)說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造�！�2007年，東莞的GDP達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，是中國(guó)近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。
其實(shí)2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于各自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無(wú)法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)部門估計(jì)，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10％到20％。
種種跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動(dòng)力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)從何而來？
有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會(huì)成為東莞轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者。但也有人尖銳地指出，外資企業(yè)是逐利而動(dòng)的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費(fèi)心費(fèi)力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。另外，港資企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的歷史，只會(huì)搬遷或倒閉；臺(tái)資企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)都在臺(tái)灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。
某專家認(rèn)為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國(guó)其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進(jìn)行。長(zhǎng)三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實(shí)和“東莞模式”并無(wú)本質(zhì)差別，只是引進(jìn)的制造業(yè)相對(duì)環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之類口號(hào)，實(shí)非明智的選擇。
6．在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造創(chuàng)業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島的一個(gè)貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自己研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技術(shù)，在十幾年間，便把一個(gè)小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個(gè)大型跨國(guó)集團(tuán)公司。
稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場(chǎng)的評(píng)價(jià)是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界上最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。
1973年和1978年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)，日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格，過去曾以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠馳名世界市場(chǎng)的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對(duì)高成本的挑戰(zhàn)呢？稻盛和夫說，當(dāng)時(shí)訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個(gè)難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮了智慧和才智，提出了很多改善的建議。當(dāng)時(shí)日本政府曾經(jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個(gè)什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)超越。困難，往往能成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)最好的推進(jìn)器。
7．生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。
有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國(guó)公司在我國(guó)建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。在這個(gè)問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。
同糧食市場(chǎng)不一樣，我國(guó)食用油市場(chǎng)是一個(gè)開放的市場(chǎng)，許多油品和主要原材料從國(guó)外進(jìn)口。V集團(tuán)是國(guó)外某大公司在華投資的以糧油加工為主的企業(yè)集團(tuán)，也是國(guó)內(nèi)最大的糧油加工集團(tuán)，上世紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國(guó)引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，V集團(tuán)先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國(guó)際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動(dòng)中國(guó)糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場(chǎng)主角，也成為整個(gè)食用油市場(chǎng)附加值最高、最賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，V集團(tuán)國(guó)內(nèi)小包裝食用油的市場(chǎng)占有率超過50％。
令人關(guān)注的是，V集團(tuán)先后在中國(guó)累計(jì)投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國(guó)400個(gè)大中城市，構(gòu)成了在中國(guó)龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，V集團(tuán)的利益擴(kuò)張，使中國(guó)的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場(chǎng)機(jī)遇，換來一個(gè)無(wú)比強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
8．當(dāng)前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農(nóng)組織說，37個(gè)國(guó)家因糧價(jià)飆升而導(dǎo)致騷亂；今年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告稱，過去3年，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲181％，食品價(jià)格上漲83％。4月19日，全世界最不發(fā)達(dá)的49個(gè)國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國(guó)際社會(huì)共同解決糧食危機(jī)問題。
阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界級(jí)糧倉(cāng)之一，人們一直堅(jiān)信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但在現(xiàn)實(shí)的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。
莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元�！皫�5美元去市場(chǎng)，只能買到3千克大米，剩不下幾個(gè)錢，根本買不了其他東西�！蹦峥苏f，因?yàn)橛泻脦讉�(gè)孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。
國(guó)際糧食市場(chǎng)的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國(guó)處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國(guó)營(yíng)糧店門口，每天一早就排起等候的長(zhǎng)隊(duì)。由于糧食工作不力，H國(guó)總理在一片指責(zé)聲中黯然下臺(tái)。
9．下面是記者就我國(guó)糧食問題對(duì)國(guó)家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。
記者：您能不能介紹一下目前國(guó)家糧食庫(kù)存情況？
Z先生：這幾年糧食供求是基本平衡的，因?yàn)檫B續(xù)幾年大豐收，所以到年末庫(kù)存相對(duì)穩(wěn)定。國(guó)有糧食的銷售，不算2008年的收購(gòu)，也可銷售一年多。
記者：現(xiàn)在有一種聲音認(rèn)為我們糧庫(kù)庫(kù)存有假，您怎么看待這種聲音？
Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫(kù)存量是真實(shí)可靠的。
記者：人均耕地面積在減少，您對(duì)此怎么看？
Z先生：耕地是在減少，但黨和國(guó)家對(duì)這個(gè)事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個(gè)最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬(wàn)億斤以上，從現(xiàn)在的消費(fèi)水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。
記者：2008年大家對(duì)糧價(jià)問題都非常關(guān)心，您覺得糧價(jià)什么時(shí)候會(huì)見底，大概會(huì)是一個(gè)什么樣的價(jià)格水平？
Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價(jià)很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價(jià)漲得很高的情況，國(guó)家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫(kù)存，使價(jià)格保持基本穩(wěn)定，對(duì)此我們很有信心，也請(qǐng)大家放心。但是對(duì)于有關(guān)部門來說，要解決好糧價(jià)問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價(jià)問題或許根本算不上一個(gè)問題。
10．據(jù)悉，今年我國(guó)糧食總產(chǎn)量有望超過歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某專家認(rèn)為，我們絕不可高枕無(wú)憂。他說，從長(zhǎng)期來看，我們必須清醒地意識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國(guó)家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，就是明顯的例子。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格幾十年前曾說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人�！鞭D(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國(guó)控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇常绹?guó)利用高科技手段研制出的轉(zhuǎn)基因玉米大量進(jìn)入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國(guó)購(gòu)買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國(guó)則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利，這明顯是要挾以此為生的其他國(guó)家農(nóng)民的專利。
他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)情況不容樂觀。近年隨著農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國(guó)農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補(bǔ)貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度。今年，化肥與農(nóng)藥價(jià)格等均處于上漲期，即便在政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢(shì)。
11．今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇談糧價(jià)的文章。其中提出如下政策建議：
要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價(jià)和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補(bǔ)貼受制于財(cái)政狀況，不可能無(wú)限擴(kuò)大。所以，糧價(jià)才是糧食政策的關(guān)鍵。對(duì)于增加農(nóng)民收入而言，糧價(jià)上漲比增加補(bǔ)貼要實(shí)惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財(cái)政1028億元的種糧補(bǔ)貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價(jià)每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財(cái)政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來。這兩毛的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢？那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財(cái)政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實(shí)現(xiàn)。因此，只要糧價(jià)上去了，農(nóng)資價(jià)格漲一點(diǎn)沒關(guān)系，補(bǔ)貼低一點(diǎn)也沒關(guān)系。
我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價(jià)，是擔(dān)憂糧價(jià)上漲影響低收入人群，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。因?yàn)檗r(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價(jià)上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補(bǔ)貼來避免，而且這種補(bǔ)貼，要遠(yuǎn)比種糧補(bǔ)貼少。我們可以測(cè)算一下：2006年城鎮(zhèn)居民低收入戶的人均糧食消費(fèi)為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20％計(jì)，為11541萬(wàn)人。假設(shè)糧食價(jià)格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費(fèi)為15.6元，如果這部分錢全部由財(cái)政來補(bǔ)貼，僅需18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1028億元的種糧補(bǔ)貼。即使財(cái)政給所有國(guó)人都補(bǔ)貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補(bǔ)貼節(jié)約。
糧價(jià)上漲的受損者，一是政府，因補(bǔ)貼低收入人群而支付財(cái)政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受；另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、低收入人群，但這部分支出對(duì)他們的消費(fèi)總支出來講并不大，相信不會(huì)產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實(shí)該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價(jià)其實(shí)是效應(yīng)最直接的一個(gè)反哺政策。
因此，在當(dāng)前的政策框架中，提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策、點(diǎn)睛之筆。
三、作答要求
（一）我國(guó)改革開放三十年，取得了巨大成績(jī)，也面臨許多問題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
（二）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1．對(duì)給定資料3中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。（20分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，分析恰當(dāng)。不超過200字。
2．給定資料11提出了解決我國(guó)糧食問題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理？為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊�。�?0分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚。不超過400字。
（三）本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
1．給定資料5對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊�。�?0分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚。不超過300字。
2．某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問題召開研討會(huì)。在關(guān)于解決問題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了以下四點(diǎn)對(duì)策：
其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求。我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤，如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是一個(gè)驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。
其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在中長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。
這四點(diǎn)對(duì)策，內(nèi)容上、表述上都存在問題，請(qǐng)指出這份對(duì)策存在的問題，并提出修改意見。（20分）
要求：（1）明確指出存在哪些問題；（2）寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。
（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考，請(qǐng)聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；（2）報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；（3）報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合給定資料中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考答案】
（一）我國(guó)改革開放三十年，取得了巨大成績(jī)，也面臨許多問題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的主要問題。主要表現(xiàn)在：（1）工業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自有品牌與核心技術(shù)。這不僅導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，而且付出了沉重的環(huán)境和資源代價(jià)，不利于可持續(xù)發(fā)展。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（2）農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，糧食問題比較突出。一方面糧食消費(fèi)快速增長(zhǎng)，但另一方面農(nóng)資價(jià)格上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，再加上糧食收購(gòu)價(jià)偏低，影響了農(nóng)民的種糧積極性。要保證糧食安全，就要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
（二）本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1．對(duì)給定資料3中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。（20分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，分析恰當(dāng)。不超過200字。
林老板在面臨經(jīng)濟(jì)困難的情況下，既不愿抓住廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，將工廠內(nèi)遷；又不考慮增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品檔次，說明他沒有敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自主創(chuàng)新意識(shí)。
這反映了我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，中小企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力薄弱的問題。企業(yè)要有迎難而上、勇于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)的勇氣。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方的共贏。
2．給定資料11提出了解決我國(guó)糧食問題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理？為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻＃?0分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚。不超過400字。
提高糧食價(jià)格在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，指的是提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，其意義在于引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。提高收購(gòu)價(jià)格對(duì)于形成和完善糧價(jià)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多種多收的良性循環(huán)具有積極意義。因此，提高糧食收購(gòu)價(jià)格在這一層意義上是有道理的。但是，形成和完善糧食價(jià)格激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)漸進(jìn)的過程，提高糧價(jià)必須逐步、適度，必須充分考慮社會(huì)各方面的反應(yīng)，特別是要考慮低收入群體的承受能力�！懊褚允碁樘臁保Z食作為居民的基本必需品，其價(jià)格是市場(chǎng)物價(jià)的晴雨表，也是民心穩(wěn)定的寒暑表，在社會(huì)生活中居于很敏感的地位。糧價(jià)波動(dòng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)高收入者影響不大，但對(duì)依靠較低工薪和社會(huì)保障生活者影響則十分明顯。不考慮對(duì)低收入人群的影響而提高糧價(jià)，與國(guó)家保障群眾基本生活的方針相悖，也不利于保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行�？傊岣呒Z食生產(chǎn)能力，才是解決糧食問題的關(guān)鍵和根本對(duì)策，說提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策是片面的，也是不符合實(shí)際的。
（三）本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
1．給定資料5對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊�。�?0分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚。不超過300字。
“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)不宜輕易使用，每個(gè)省區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都要結(jié)合本地實(shí)際來進(jìn)行。各地要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和明確規(guī)劃，不能盲目而上，尤其不能再?gòu)?fù)制已經(jīng)被證明走到了絕路的“東莞模式”，那將不僅使我們?cè)诤诵募夹g(shù)上受制于人，而且也將付出沉重的資源環(huán)境代價(jià)。目前全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著重于勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值的提高。各地應(yīng)抓住機(jī)遇，更多地重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)而不是低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決不能允許落后生產(chǎn)力換個(gè)地方繼續(xù)污染環(huán)境；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2．某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問題召開研討會(huì)。在關(guān)于解決問題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了以下四點(diǎn)對(duì)策：
其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求。我國(guó)糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤，如果在全國(guó)調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是一個(gè)驚人的數(shù)字。要厲行節(jié)約，這是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。
其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織要向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)政策和指導(dǎo)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家提供近期緊急糧食援助，并對(duì)如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在中長(zhǎng)期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。
這四點(diǎn)對(duì)策，內(nèi)容上、表述上都存在問題，請(qǐng)指出這份對(duì)策存在的問題，并提出修改意見。（20分）
要求：（1）明確指出存在哪些問題；（2）寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容）；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過400字。
（1）對(duì)策一：只要加大農(nóng)業(yè)投入就能保障我國(guó)糧食自給而且可以出口的觀點(diǎn)不切實(shí)際。糧食生產(chǎn)受多種因素影響，僅靠加大投入不足以保證糧食安全。
修改：要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策和資金扶持力度，依靠科技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（2）對(duì)策二：第一，不切合我國(guó)實(shí)際，合理分配全球糧食，超出了解決糧食問題的范圍和我國(guó)政府的能力范圍。第二，依賴外國(guó)不符合我國(guó)糧食立足于自給的方針。
修改：保障糧食安全，應(yīng)堅(jiān)持立足于國(guó)內(nèi)的原則，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
（3）對(duì)策三：節(jié)約糧食的觀點(diǎn)不全面，節(jié)約不僅體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)是全過程、全方位的。
補(bǔ)充：把節(jié)約用糧的措施貫穿于糧食收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)的始終，提高糧食綜合利用效率，減少糧食損耗。
（4）對(duì)策四：國(guó)際主體之間是平等的，此項(xiàng)對(duì)策的語(yǔ)氣強(qiáng)硬、合作對(duì)象錯(cuò)誤。
修改：中國(guó)應(yīng)該與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織以及有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)合作，注意引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)能力。
（四）胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考，請(qǐng)聯(lián)系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；（2）報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；（3）報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合給定資料中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文一】
民以食為天 國(guó)以糧為先
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)的糧食生產(chǎn)與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，如何確保我國(guó)糧食安全是關(guān)系民族生存、國(guó)家發(fā)展的重大問題。當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的主要問題有：一是人口越來越多，耕地越來越少；二是一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)依然要“靠天吃飯”；三是耕地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重；四是國(guó)際市場(chǎng)的影響日益深刻。要保障我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)著重做好以下工作：
第一，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)前我國(guó)以賦予農(nóng)村土地資產(chǎn)屬性為重點(diǎn)的新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)。因此，必須繼續(xù)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、加快糧食生產(chǎn)的積極性。
第二，不斷完善惠農(nóng)政策。國(guó)家要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村實(shí)行糧食直補(bǔ)與產(chǎn)量掛鉤的激勵(lì)政策，考慮建立糧食補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步追加糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，適時(shí)適度提高最低收購(gòu)價(jià)水平，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)讓市場(chǎng)決定糧價(jià)，不再人為壓低糧價(jià)，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。
第三，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水灌溉，強(qiáng)化水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，提高農(nóng)業(yè)水利化水平；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，繼續(xù)組建新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)裝備水平；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施沃土工程，鼓勵(lì)農(nóng)民多積、多造、多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升地力，推進(jìn)天然林保護(hù)、植樹造林等重大生態(tài)工程建設(shè)。
第四，提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實(shí)施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力。
第五，提升抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建抵御自然災(zāi)害和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，大力推進(jìn)重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程建設(shè)，制定完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大限度地減輕災(zāi)害損失。
第六，加快糧食流通體制改革，完善糧食儲(chǔ)備政策和調(diào)節(jié)機(jī)制。把握有利時(shí)機(jī)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策下放開價(jià)格，放開經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)糧食企業(yè)活力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步向糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化方向推進(jìn)。
“民以食為天，國(guó)以糧為先”，正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格所說，糧食作為重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石與支撐。糧食生產(chǎn)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，我們只有有效地推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加糧食產(chǎn)量，才能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一輪的發(fā)展中取得更大的進(jìn)步。
【參考例文二】
政策保護(hù)與科技進(jìn)步并重 提高糧食生產(chǎn)能力
黨的十七屆三中全會(huì)把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保障糧食安全作為2020年前一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，胡錦濤總書記在河南、安徽考察農(nóng)村工作時(shí)，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)保障糧食安全的重大意義�！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱�！痹诠湃说恼J(rèn)識(shí)里，豐衣足食是文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。今天，我們要建設(shè)和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，就要從根本上保證糧食安全，堅(jiān)持政策保護(hù)與科技進(jìn)步并重，提高糧食生產(chǎn)能力。
堅(jiān)持政策保護(hù)，首先要嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。要依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效率。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)任務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)劃利用土地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡可能少占用耕地。堅(jiān)持政策保護(hù)，還體現(xiàn)在不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度上。國(guó)家財(cái)政支出的重點(diǎn)要向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，努力增加農(nóng)民收入。要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)田的產(chǎn)出能力。同時(shí)，要完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，逐步理順糧食價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)民種糧的積極性。此外，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就要強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)的科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)，進(jìn)而提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)科研的投入，為提高糧食產(chǎn)量提供有力的科技支撐。要建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，充分發(fā)揮其支持糧食生產(chǎn)的作用。要大力組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧的技能。
糧食安全事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局，保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。最近，一些國(guó)家出現(xiàn)的糧食危機(jī)再次提醒我們，對(duì)糧食問題絕不可以掉以輕心。我們只有把國(guó)家的有關(guān)方針政策落到實(shí)處，把政策扶持同科技支撐結(jié)合起來，才能確保人民群眾的糧食需求，才能確保國(guó)家的糧食安全，也才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。